攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

全面推行田長制實(shí)施方案

 

為全面貫徹落實(shí)《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推行田長制的意見〉的通知》（川委辦〔2022〕23號）、《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)攀枝花市全面推行田長制實(shí)施方案〉的通知》（攀委辦發(fā)〔2022〕8號）規(guī)定文件精神，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委、政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扛起糧食安全政治責(zé)任，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持底線思維、黨政同責(zé)、問題導(dǎo)向、依法依規(guī)，切實(shí)做到從嚴(yán)保護(hù)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、嚴(yán)格管理。

1.嚴(yán)守保護(hù)紅線。提高政治站位，從可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)，堅持底線思維，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和耕地用途管制，突出永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，牢牢守住國家糧食安全底線。

2.壓實(shí)保護(hù)職責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系和黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)的組織體系，壓緊壓實(shí)黨委、政府耕地保護(hù)主體責(zé)任、各行業(yè)主管責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、齊抓共管”的共同責(zé)任機(jī)制，形成完善的耕地保護(hù)系統(tǒng)治理體系。

3.堅持問題導(dǎo)向。針對全區(qū)耕地保護(hù)存在的突出問題，緊盯耕地數(shù)量不足、質(zhì)量不高、布局不合理等情況，對癥下藥開展補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)治理，提高耕地保護(hù)工作水平。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)部門共同管理機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)管體系，加大執(zhí)法查處打擊力度，讓法律法規(guī)成為帶電高壓線。健全務(wù)實(shí)有效的考核評價體系，嚴(yán)格獎懲機(jī)制，調(diào)動各方耕地保護(hù)主動性和積極性。

（三）總體目標(biāo)。確保高新區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積在國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)以上，耕地質(zhì)量不降低，利用水平明顯提升，永久基本農(nóng)田布局更加合理。到2022年12月底前，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長制責(zé)任體系初步建立，耕地和永久基本農(nóng)田責(zé)任全覆蓋，每一塊耕地都有田長負(fù)責(zé)。到2025年年底，田長制責(zé)任全面壓實(shí)，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效、監(jiān)督更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)新格局。

二、組織體系

（一）組織形式

1.分級設(shè)立田長。以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，管委會設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級田長。區(qū)級設(shè)立田長、副田長，由黨工委書記和主任任田長，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元由包片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副田長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立田長、副田長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任田長，相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副田長。村級設(shè)立田長，由村級黨組織書記擔(dān)任。

2.設(shè)立“四員”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）田長統(tǒng)籌下，設(shè)立網(wǎng)格員、農(nóng)技員、執(zhí)法員、監(jiān)督員“四員”，構(gòu)建“四員”包片聯(lián)戶機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)網(wǎng)格管理。網(wǎng)格員由村（社區(qū)）“兩委”委員、村民（居民）小組組長等擔(dān)任，農(nóng)技員、執(zhí)法員、監(jiān)督員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（社區(qū)）為單元統(tǒng)籌配備。其中，農(nóng)技員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌安排，執(zhí)法員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員擔(dān)任，監(jiān)督員由退休干部、退休教師、老黨員等擔(dān)任。

3.設(shè)立田長制辦公室。田長制辦公室設(shè)在自然資源和建設(shè)管理局，由分管自然資源工作的同志兼任辦公室主任，自然資源和建設(shè)管理局及分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)相關(guān)工作的同志擔(dān)任辦公室副主任，其他有關(guān)部門為田長制辦公室成員單位，其主要負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。

（二）工作職責(zé)

1.田長職責(zé)。田長負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)田長制工作，對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長和本級田長制成員單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。副田長協(xié)助區(qū)級田長工作，落實(shí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)田長制工作任務(wù)。副田長負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任區(qū)域的田長制執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長是本區(qū)域耕地保護(hù)具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)上級黨委、政府決策部署，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)村（社區(qū)）級田長制工作，健全巡田管護(hù)隊(duì)伍，明確管理主體，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，落實(shí)耕地撂荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”有關(guān)職責(zé)，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，定期報告田長制工作情況。副田長協(xié)助田長工作，落實(shí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)田長制工作任務(wù)。

村（社區(qū)）級田長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)具體工作，是本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施者和直接責(zé)任人，建立耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格員隊(duì)伍和工作機(jī)制，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田巡查巡邏，督促耕地承包主體和經(jīng)營主體做好耕地的保護(hù)、利用、建設(shè)和管理相應(yīng)工作，加強(qiáng)田長制責(zé)任牌、永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)；協(xié)助當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門對有關(guān)問題實(shí)施整治整改。

2.“四員”職責(zé)。網(wǎng)格員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）田長工作，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)日常巡查、及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為；農(nóng)技員負(fù)責(zé)耕地種植用途并指導(dǎo)開展種植技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好耕地撂荒整治工作；執(zhí)法員負(fù)責(zé)宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)，配合查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)涉及耕地和永久基本農(nóng)田違法行為；監(jiān)督員負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級田長制工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督員、網(wǎng)格員、農(nóng)技員、執(zhí)法員要強(qiáng)化與農(nóng)戶的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時制止和收集“非農(nóng)化”“非糧化”等違反耕地保護(hù)的行為和問題。

3.田長制辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)田長制日常工作，制定配套管理制度并組織實(shí)施，編制年度工作計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

4.田長制辦公室成員單位職能職責(zé)另行發(fā)文明確。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和片區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將劃定的耕地和永久基本農(nóng)田細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實(shí)到田間地塊，作為剛性指標(biāo)實(shí)行黨政同責(zé)、“一票否決”、嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。逐步將耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源等納入“一張圖”管理。落實(shí)耕地進(jìn)出平衡制度，有序組織編制并實(shí)施耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案。科學(xué)實(shí)施國土綠化，不斷優(yōu)化耕地和林地空間布局，探索構(gòu)建造林綠化與耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（二）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，對永久基本農(nóng)田實(shí)行建檔立卡、上圖入庫、落地到戶，堅持定量、定質(zhì)、定位、定用、定責(zé)，全面接受社會監(jiān)督。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)，依法從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，符合建設(shè)占用的必須嚴(yán)格落實(shí)占用補(bǔ)劃規(guī)定，確保永久基本農(nóng)田質(zhì)量高、數(shù)量足。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田生產(chǎn)活動，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。統(tǒng)籌建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，將長期穩(wěn)定利用耕地、新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先納入儲備區(qū)管理。不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

（三）綜合施策提升耕地質(zhì)量。綜合采取工程、生物、農(nóng)藝、輪作休耕、用養(yǎng)結(jié)合等措施，加大中低產(chǎn)田改造力度，持續(xù)改善耕地質(zhì)量，提升耕地地力等級和糧食產(chǎn)能。大力開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，配套出臺優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本、國有平臺公司積極參與耕作層剝離再利用，形成市場化經(jīng)營和規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制、確保剝離土壤能重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“旱改水”、土地整治等項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)耕地總量不減少。高質(zhì)量完成全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)優(yōu)先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大資金投入，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地，主動申報核定，堅持新建和改造提質(zhì)并重，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、高效節(jié)水、地力培肥和生態(tài)田園水平，持續(xù)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。按照“土地整治+”理念，大力實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，以建促保，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，促進(jìn)穩(wěn)定耕地集中連片、質(zhì)量提升、生態(tài)優(yōu)美，優(yōu)化穩(wěn)定耕地空間布局。

（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制。堅決遏制違規(guī)占用耕地綠化造林、挖田造湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)等“非農(nóng)化”行為；嚴(yán)格按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）等相關(guān)要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。堅持落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。不得在一般耕地上種植草皮，不得擅自擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模；不得擅自占用一般耕地實(shí)施國土綠化；不得擅自將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)防擅自改變耕地種植結(jié)構(gòu)、用途。

（五）強(qiáng)化耕地監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，建立“空、天、地”一體化全覆蓋的耕地動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，在耕地和永久基本農(nóng)田集中區(qū)顯目位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)識，明示范圍，公開田長名單和責(zé)任事項(xiàng)，為每塊耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)放“電子身份證”，全面接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和要求，加大耕地保護(hù)巡察執(zhí)法力度，落實(shí)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為“全域、全時段”動態(tài)監(jiān)測。進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的耕地保護(hù)工作機(jī)制，建立健全自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件線索的，及時移送檢察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)查重處違法亂占耕地和失職瀆職行為。

（六）深化耕地保護(hù)改革創(chuàng)新。建立健全糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評機(jī)制。按照“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“高校+企業(yè)+農(nóng)戶”等發(fā)展新模式，引導(dǎo)種植戶、社會資本、國有平臺公司等多方力量，在轄區(qū)內(nèi)集中連片打造“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域。按照“誰保護(hù)、誰受益”和“誰種糧、誰受益”原則，逐步建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”制度。2022年起，開展耕地保護(hù)年度“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名工作，表彰耕地保護(hù)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮典型帶動和示范引領(lǐng)作用。同時，改革涉農(nóng)補(bǔ)貼方式，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，對實(shí)際種糧戶給予補(bǔ)貼獎勵。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨工委是推行田長制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。將耕地保護(hù)納入黨工委工作報告和管委會工作報告，及時組織研究解決相關(guān)問題。同時，從科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源和建設(shè)管理局等部門抽調(diào)工作人員，組建工作專班，全力推動田長制落實(shí)落細(xì)。

（二）健全工作制度。建立田長運(yùn)行、部門協(xié)作、巡查執(zhí)法、信息管理、督查監(jiān)管、考核評價等機(jī)制，為田長會議調(diào)度、部門分工協(xié)調(diào)、常態(tài)化巡查檢查、工作情況通報、工作督查監(jiān)管、工作考核評價奠定制度基礎(chǔ)，構(gòu)建完整高效的田長制運(yùn)轉(zhuǎn)工作體系。

（三）強(qiáng)化資金保障。區(qū)財政要根據(jù)實(shí)際情況研究制定田長制資金保障政策和標(biāo)準(zhǔn)，每年從耕地開墾費(fèi)、土地出讓收入中計提資金并納入預(yù)算管理，主要用于田長制考核、耕地保護(hù)獎補(bǔ)、耕地恢復(fù)工作獎補(bǔ)等，按規(guī)定對耕地保護(hù)任務(wù)重、利用效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持，為耕地保護(hù)持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將田長制執(zhí)行情況納入耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要內(nèi)容，區(qū)級田長負(fù)責(zé)組織對下一級田長的考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要依據(jù)。

（五）積極宣傳引導(dǎo)。通過制作宣傳短片、宣傳圖冊、宣傳標(biāo)語等多種形式，在多種新媒體渠道，向全區(qū)推送和宣傳耕地保護(hù)的相關(guān)政策、正反典型，形成人人能聽到、人人能看到、人人能學(xué)到的耕地保護(hù)宣傳環(huán)境，將耕地保護(hù)深植人心，營造濃厚的耕地保護(hù)氛圍。

 

政策解讀：http://hnxinhuijx.com/zwgk/zcfg/zcjd/4496060.shtml