中共攀枝花釩鈦高新技術產業開發區工作委員會

攀枝花釩鈦高新技術產業開發區管理委員會

關于印發《釩鈦高新區高質量發展建設共同富裕試驗區行動方案（2022-2025年）》

的通知

 

管委會各局（部、室）、各派駐機構、金江鎮、市花投公司：

現將《釩鈦高新區高質量發展建設共同富裕試驗區行動方案（2022-2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

中共釩鈦高新區工委          釩鈦高新區管委會

2023年2月27日

釩鈦高新區高質量發展建設共同富裕試驗區

行動方案（2022-2025年）

 

    為深入學習貫徹黨的二十大和省委十二屆二次全會精神，認真落實《中共四川省委、四川省人民政府關于支持攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區的意見》（川委發〔2022〕27號）、《中共攀枝花市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神扎實推進共同富裕奮力譜寫現代化攀枝花新篇章的決定》（攀委發〔2023〕2號）和《攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區實施方案（2022-2025年）》（攀委發〔2023〕3號）相關要求，系統性創造性落實共同富裕試驗區建設各項目標任務，為建成產業興、城市美、萬家和的幸福美好攀枝花貢獻高新區力量，為全市實現共同富裕積累經驗、提供樣本，特制定如下實施方案。

        一、主要目標

    堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為主攻方向，率先在促進全體人民共同富裕方面實現制度創新、實踐創新。推動打造釩鈦新材料戰略性新興產業集群，加快建設區域創新驅動發展示范區、高質量發展先行區，爭創國家級“百強高新區”，建成一流“創新型特色高新區”。

        ——產業轉型升級邁出新步伐，努力打造共同富裕支撐產業的區域樣本。釩鈦資源綜合利用率和現代化生產水平大幅提升，現代服務業發展初具規模，釩鈦新材料戰略性新興產業集群取得重大進展，現代化產業體系基本形成，綠色低碳循環經濟體系加快構建，創新能級大幅提升，園區承載能力顯著提高。力爭到2025年，“一區多園”工業總產值實現2500億元，核心區工業總產值實現1000億元。

        ——產城融合加速推進，努力打造宜居適度生活空間的區域樣本。城市功能品質進一步改觀，高品質生活宜居地建設初見成效，常住人口城鎮化率達到72%以上。生產性服務業和生活性服務業協同發展，新業態持續集聚，時尚消費中心基本成形。綠色低碳循環經濟體系加快構建，國家生態文明建設示范市創建工作扎實推進。數字經濟規模實現倍增，建成區域核心通信網絡樞紐。

        ——“一區多園”產業生態初步形成，努力打造高水平區域協調發展的區域樣本。持續建設省級化工園區、綠色低碳優勢產業重點園區。“一區多園”產業布局更加優化、管理運行機制更加順暢，區域集聚輻射能力不斷增強。有力支撐全市打造全國性綜合交通樞紐和生產服務型國家物流樞紐。

        ——農業現代化水平持續提高，努力打造農民農村共同富裕的區域樣本。農業現代化水平大幅提升，區域農產品“一品牌兩中心”建設穩步推進。農民增收渠道進一步拓寬，50%的村集體經濟年收入達到10萬元以上，農民財產性收入不斷增加，城鄉居民人均可支配收入比縮小到2以內。鄉村建設行動深入推進，宜居宜業和美鄉村基本建成。

        ——以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成，努力打造收入分配制度改革的區域樣本。消除家庭年收入位于標準監測底線以下情況，民生支出占財政支出比重保持在 65%以上。以就業促增收機制更加健全，城鎮登記失業率低于4.5%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到 6.4萬元以上、3.2萬元以上，三口之家家庭年收入10～50萬元的中等收入群體占比超50%。初次分配、再分配、第三次分配協調配套的分配體系基本構建，勞動報酬在初次分配中的比重穩步提高，慈善事業取得長足進步。

        ——公共服務均衡性可及性不斷提升，努力打造基本公共服務優質共享的區域樣本。建立健全均衡可及、普惠共享的公共服務體系，建成全齡段幸福新區。基本實現義務教育優質均衡發展。醫療公共服務水平進一步提升，重大疑難疾病的診治能力、社會心理服務水平區域領先，人均預期壽命力爭達到79.5歲。積極應對人口老齡化工作走在全市前列，多層次社會保障體系進一步完善。

        ——人民群眾精神文化生活邁上新臺階，努力打造促進精神普遍富足的區域樣本。三線建設時期精神財富傳承弘揚、三線文物保護利用、三線文化創新轉化取得新成效，區域品牌形象更加鮮明，文旅業態取得重大進展，力爭到2025年，文化創意產業產值達到15億元。

        ——社會治理現代化取得重大進展，努力打造高效能社會治理的區域樣本。共建共治共享的社會治理制度不斷健全。全面深入推進依法治市，社會公平正義充分彰顯，萬人犯罪率逐年下降，社會治安安全感滿意度達到96%以上。應急管理體系進一步完善，防災減災救災能力取得較大提升。

        二、推進新型工業化、綠色化、數字化轉型，夯實共同富裕產業支撐

        （一）以工業強市為抓手，著力構建“2+3”創新型產業體系

        創新打好釩鈦資源、清潔能源兩張王牌，推動建設釩鈦新材料戰略性新興產業集群，實施釩鈦產業延鏈補鏈強鏈工程，推進釩鈦新材料產業向中高端發展。加快發展光伏+儲能、氫能+儲能、釩電池儲能等清潔能源產業，著力構建新型能源體系，爭取國家級（儲能）試點示范。力爭到2025年，釩鈦和清潔能源“雙千億”產業集群取得初步進展。實施循環發展引領計劃，加快建設大宗固廢綜合利用示范基地和循環化改造示范試點。重點發展現代物流、高技術服務、數字經濟、文化創意等現代服務業，構建優質高效的服務業新體系。提升化工園區基礎能力和規范化管理水平，完善產業發展基礎設施，提升園區承載能力。

        （二）持續擴大工業有效投資

        著力提高工業投資比重，工業投資和技改投資年均增長 12%以上。圍繞“2+3”產業體系包裝儲備招引一批重大項目，建立健全重大項目督辦考核機制，推行項目容缺承諾審批，優化項目審批流程，提高項目履約率、開工率和投資完成率。強化重點項目要素保障，爭取國家、省延續對攀枝花水電優惠政策。推動攀鋼集團、川發龍蟒、安寧鈦材等重大產業化項目建設，促進產業提質升級。

        （三）培育更有活力的市場主體

        深化國資國企改革，促進民營經濟發展壯大，落實落細助企紓困政策措施，建強龍頭企業，發展專精特新企業，推進“個轉企”“企升規”“規改股”“股上市”，梯度培育中小微企業，推進大中小企業融通發展。力爭到2025年，培育專精特新企業18家，引培重點領域“鏈主”企業3家。推進企業經營發展全生命周期服務體系建設，構建親清政商關系，推進“放管服”改革、商事制度改革，健全信用體系建設，營造良好的營商環境。

        （四）夯實科技創新能力，提升雙創能級

        構建高能級創新平臺體系，鼓勵創新平臺優化整合，建立創新平臺梯次支持機制，圍繞清潔能源等重點領域產業技術需求，培育建設一批企業化運營、市場化運作的新型研發機構。力爭到2025年，建成省級及以上研發機構20家。推進產學研用一體化，加快釩鈦領域“卡脖子”技術聯合攻關，推進科技創新成果在高新區內轉移轉化。提升企業創新主體地位，支持企業參與或開展釩鈦行業國家標準、地方標準等制（修）訂，建立企業梯度培育體系，實施龍頭企業壯大行動、高科技企業倍增行動、瞪羚企業引育行動，力爭到2025年，累計培育高新技術企業60家，科技型中小企業150家，引培3家瞪羚企業。

        （五）推動綠色化數字化轉型

        聚力發展清潔能源、釩鈦等綠色低碳優勢產業，遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，依法依規推動落后產能退出，提升傳統產業綠色化、低碳化水平，推進綠色制造體系建設。實施工業領域碳達峰行動，加快能源消費低碳化轉型，引導工業企業清潔化生產，促進資源循環化利用。加快數字產業化和產業數字化，完成移動信息中心、呼叫產業園等項目建設，推進工業互聯網平臺、智慧園區管理平臺等基礎設施建設，推進釩鈦、鋼鐵、能源化工、裝備制造等傳統行業智能化改造，支持企業建設智慧工廠、數字車間，加強軟件和信息技術服務業企業的培育和招引。

        三、推進“一區多園”體制改革，實現區域協同發展

        （一）打造全市工業經濟發展承載平臺

        統籌推進四川省綠色低碳優勢產業重點園區、省級化工園區高標準建設，完善產業發展基礎平臺。力爭2025年，核心區實現工業產值突破千億元大關。用好化工園區金字招牌，推動園區特色化專業化發展，力爭2025年，“一區多園”實現工業總產值2500億元。

        （二）完善“一區多園”發展機制

        制定“一區多園”管理考核機制、利益分配機制、日常運行機制，推動系統性、整體性、協同性改革先行先試。成立“市統籌、區建設”的領導機構，建立釩鈦高新區“一區多園”考核評價制度，制定由市級層面統籌的利益分配機制，加強重大招商項目承接市級統籌，建立創新資源共享機制和產業合作機制，推動各分園共享國家、省、市對國家高新區產業、科技、人才等領域的各項優惠政策。

        （三）打造四川南向開放門戶

        面向“三個圈層”推動區域協同發展，積極聯動金沙江區域“中圈”加強產業協作，加快融入成渝貴昆“外圈”鏈接高端資源，主動對接“一帶一路”戰略融入雙循環，加快建設南向開放門戶樞紐。依托保稅物流中心（B型）建設，對接中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊，發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，支持物流企業在境外布局海外倉、港口等國際物流節點。

        四、推進新型城鎮化建設，建好共同富裕幸福家園

        落實精明增長理念，以產城融合發展為導向，引領城市建設發展，推動中心城區城市功能完善與品質提升，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。完善城區主干路網，優化藍綠公共空間，完善水、電、氣、環衛、應急等領域基礎設施，推動電力源網荷儲一體化，推進智慧城市建設。完成陽光大道北延線、攀西科技產業園、花城新醫院、三線文化廣場、城市生活美學中心等重大基礎設施和公共服務設施項目建設，打造高品質宜居宜業城市新中心。

        五、推進農業現代化，促進農民農村共同富裕

        做精做優現代特色農業，積極發展綠色農業、生態農業、高效農業，建設特色農業園區，抓好芒果、杏子、特色蔬菜等特色農產品產業發展。落實最嚴格的耕地保護制度，深挖耕地潛力，抓緊抓牢糧食生產。著力提升現代農業化水平，培育新型農業經營主體，加快農田宜機化改造和農機化技術推廣，發展節水農業和旱作農業，大力推進農業高效節水設施建設。加強農業基礎建設，持續加強農田水利等農業基礎設施建設，推進農村交通道路建設和養護機制，深入推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，持續加強農村人居環境整治，建設宜居宜業和美鄉村。發展壯大農村集體經濟，建立健全財政資金引導、社會資本參與、多元化投入集體經濟發展扶持、合作機制，促進鄉村多元化和城鄉產業協同發展，實現村集體經濟提質增收，農民致富。

        六、推進“消底、提低、擴中”行動，構建橄欖型社會結構

        加強城鎮農村困難群體收入監測、幫扶救助，全面消除全省低保標準低限以下城市困難群體家庭、省防止返貧監測收入標準線以下農村困難群體家庭，確保“不落一戶，不落一人”。動態消除零就業家庭，充分利用釩鈦高新區優勢，積極開發公益性崗位，拓展企業務工渠道，強化困難人員和低收入人群就業，增加困難人員和低收入人群收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強對脫貧群體產業和就業幫扶，促進脫貧人員持續穩定增收，嚴守不發生返貧家庭。

        七、實施公共服務提質行動，推進公共服務均衡可及

        促進義務教育優質均衡發展，加快天星中小學建設，提升轄區學校教育整體質量，促進教育多樣化特色發展。推進發展公辦幼兒園，達到轄區適齡兒童入園需求。提升醫療公共服務水平，加快花城新區醫院建設，推進城區優質醫療資源向基層延伸，提升鄉鎮衛生院和社區衛生服務水平，提升鄉鎮衛生院和社區衛生服務水平，加快實施“一老一小”整體解決方案和積極應對人口老齡化工作方案。完善文體休閑、康養、商貿商務等設施布局，開展公園城市建設，完善城市綠道體系，開展生態復綠工程，更好滿足居民生活需求。

        八、加強精神文明建設，推進人民精神生活共同富裕

        （一）筑牢共同富裕的思想基礎

        打造學習宣傳實踐黨的創新理論重要陣地，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建。弘揚中華傳統美德，實施公民道德建設工程，強化家庭家教家風建設。全力創建全國文明城市，統籌推進文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建。

        （二）傳承弘揚三線建設時期的寶貴精神財富

        以三線建設文旅融合發展示范項目建設為核心，積極推動科技館、文化藝術中心等文化設施建設，創新文博類文創產品設計、制作和開發模式，推動文博業態發展延伸。利用廢舊廠區改造工業遺址，塑造“三線建設”品牌故事，引入各類文藝展覽、文藝表演等文化活動內容，豐富市民公共文化生活。

        九、推進高效能市域社會治理，促進社會和諧安寧

        參加全國市域社會治理現代化試點城市建設,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。推進鄉鎮賦權擴能,探索“五社聯動”機制,開展全科網格建設,創新基層民主協商方式。推進全面依法治區，統籌推進法治政府、法治社會建設。建設更高水平的平安高新區,加強社會治安防控體系建設,常態化推進掃黑除惡,維護社會和諧穩定。統籌發展和安全，有效防范和化解重點領域風險，堅決遏制重特大生產安全事故發生，健全應急管理體系，提升防災減災救災能力。

        十、以健全組織推進機制和政策體系為保障，確保試驗區建設各項工作落到實處見到實效

        （一）堅持和加強黨的全面領導

        堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把黨的領導貫穿推動高質量發展建設共同富裕試驗區的全過程、各領域、各環節，成立釩鈦高新區高質量發展建設共同富裕試驗區工作領導機構，辦公室設在科技創新和經濟發展局，負責日常工作。健全紀律、監察、派駐、巡察、審計監督貫通協同高效機制，聚焦習近平總書記關于共同富裕和對四川工作的重要指示批示精神，省委、市委對試驗區的目標任務和工作部署，堅持科學精準穩慎有效問責，對試驗區高質量建設過程中發現的作風問題和腐敗問題依規依紀依法嚴肅查處。建立容錯糾錯機制，樹牢為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明導向，激勵廣大黨員干部放開手腳、敢闖敢試、攻堅克難，推動試驗區高質量建設。

        （二）構建執行有力的落實機制

        制定重大改革清單、向上爭取清單、重大項目清單、重點任務清單，科學設立高質量發展建設共同富裕試驗區評價指標體系及年度目標任務，加強對重點工作推進情況的監督檢查，推動工作落實和問題解決，強化結果運用。

        （三）強化改革創新引領

        堅持共同富裕方向，穩步推進各領域各方面改革探索。積極爭取中央和省、市各項改革試點、探索示范任務、探索容缺審批機制、營商環境對標創新等優化發展環境、高質量發展促進共同富裕的改革舉措。

        （四）建強人才支撐體系

        推動引育創新，為實現接續奮斗激活引擎，大力實施“人才興攀”戰略，暢通“卡脖子”技術頂尖人才“一事一議”引進通道，全面推進人才強區戰略，認真研究和制定人才培育計劃，切實把人才工作擺在全局更加突出的位置。聚焦建強國家高新區一個目標，圍繞改革創新、產業發展、產城融合三大重點，實施工業強區、創新驅動、開放合作、綠色發展四大工程，做好干部人才引用育留服務保障工作。

        （五）發動社會各階層積極參與

        充分發揮社會各階層的政治優勢、資源優勢、組織優勢、智力優勢和功能優勢，強化工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體服務聯系群眾功能，激發各民主黨派、非公經濟人士、無黨派人士、新的社會階層人士、民族宗教人士、港澳臺僑人士等服務社會作用，在凝聚思想共識、促進高質量發展、推進社會事業發展等方面做出積極貢獻，持續開展“萬企興萬村”行動，積極向上爭取政策、項目、資金支持，引導非公經濟人士等參與公益慈善回報社會，最大程度凝聚各階層推進共同富裕的共識和力量，共同參與共同富裕時代新答卷。