各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，現(xiàn)將《攀枝花市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》予以印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

　　攀枝花市人民政府辦公室

2020年1月16日

　　攀枝花市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升全市營商環(huán)境法治化、便利化水平，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）的通知》（川府發(fā)〔2019〕15號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，持續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動，切實解決企業(yè)和群眾辦事痛點、堵點、難點，推動政務(wù)服務(wù)理念、制度、方式、作風(fēng)全方位、深層次變革。堅持改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試，形成競相改革生動局面，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。到2020年，營商環(huán)境法治化水平顯著提升，競爭中性市場環(huán)境加快形成，政策執(zhí)行更加公開透明，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，營商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升，企業(yè)制度性交易成本明顯降低，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，“放管服”改革取得階段性成效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　二、加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

　　（一）提升政府決策科學(xué)化法治化水平。嚴格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制。對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中應(yīng)當(dāng)采取多種方式，充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強行政規(guī)范性文件備案審查工作。〔責(zé)任單位：市司法局、有起草或制定重大經(jīng)濟政策職責(zé)的市級有關(guān)部門（單位）〕（排在第一位的為牽頭單位，下同）

　　（二）依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。認真排查行業(yè)亂點亂象線索，依法查處各類市場違法行為，涉嫌犯罪的及時移交公安機關(guān)。配合建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺和省、市、縣三級聯(lián)動投訴機制，積極受理企業(yè)投訴，加強對企業(yè)投訴工作的管理。〔責(zé)任單位：市司法局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、其他涉及企業(yè)管理服務(wù)的部門（單位）〕

　　（三）實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，開展查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為專項行動。依法加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)、民族品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護力度，加大對重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)犯罪和侵權(quán)行為的懲治。對于惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴重侵權(quán)行為，依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)行為違法成本。加重涉及食品藥品安全、假冒盜版、侵犯商業(yè)秘密和地理標(biāo)志產(chǎn)品等惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)以及以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)行為人的賠償責(zé)任。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市法院、市公安局）

　　（四）深入推進綜合行政執(zhí)法。按照國家和省上統(tǒng)一部署，深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)和城市管理等6個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級，夯實基層執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，初步建立執(zhí)法權(quán)相對集中、執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法力量配置合理的綜合行政執(zhí)法體系。對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標(biāo)準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，有條件的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)實現(xiàn)行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。〔責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、具有行政執(zhí)法權(quán)的市級部門（單位）〕

　　三、著力營造競爭中性的市場環(huán)境

　　（五）進一步降低市場準入門檻。按照國家統(tǒng)一部署，進一步減少社會資本市場準入限制，放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制，推動“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谡型稑?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、具有行政審批職能的市級部門）

　　（六）有效促進市場公平競爭。進一步落實公平競爭審查制度規(guī)則，組織做好增量政策措施審查工作，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強公平競爭審查政策宣傳。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密，損害企業(yè)信譽、商業(yè)聲譽等影響市場公平競爭的違法犯罪行為。組織優(yōu)勢警力快偵快破，以最快速度、最大限度挽回經(jīng)濟損失。加大對失信企業(yè)的懲戒力度，加強招投標(biāo)監(jiān)管，取消招標(biāo)文件示范文本和電子招投標(biāo)編制系統(tǒng)中所有限制或排斥內(nèi)容，嚴禁政府采購領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w實行差別待遇和歧視待遇，采購人及采購代理機構(gòu)不得通過設(shè)置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應(yīng)商參加政府采購活動。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市公安局、具有打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的職能部門（單位）〕

　　（七）深化企業(yè)登記便利化改革。進一步將企業(yè)開辦時間壓減到3個工作日以內(nèi)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵具備條件的加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，條件成熟一批，納入整合一批。推動研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。大力推進小微企業(yè)（三產(chǎn)服務(wù)業(yè)）“自公告”制度改革試點，逐步擴大“自公告”范圍。進一步優(yōu)化企業(yè)注銷登記工作，依托網(wǎng)上服務(wù)平臺，推行注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，與省上同步壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間，公告時間由45天壓縮為20天，實現(xiàn)注銷登記“一網(wǎng)通辦”。在各縣（區(qū)）成立稅務(wù)注銷專業(yè)團隊，搭建一般稅務(wù)注銷易發(fā)風(fēng)險控制模型，實行分類處理，符合簡化注銷和簡易注銷條件的一律當(dāng)場辦結(jié)，一般程序注銷清稅業(yè)務(wù)辦理時限由20個工作日壓縮為10個工作日。簡化特種行業(yè)審批程序，實行旅館業(yè)特種行業(yè)許可證告知承諾制、印章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證一次告知制。申請辦理典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證，不再提供法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明等；申請辦理保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位設(shè)立許可，不再提交有關(guān)人員相關(guān)工作經(jīng)驗證明和無犯罪記錄證明。新開辦企業(yè)辦理社會保險登記，實行現(xiàn)場即時辦結(jié)。深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。按照國家對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革的部署，進一步壓減實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局）

　　（八）加強和完善事中事后監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，大力推進信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴厲懲罰。加快推行在行政審批、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用承諾或信用報告，建立健全全市統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單制度。推進市信用信息共享平臺建設(shè)，在失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、食品安全等重點領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒，鼓勵我市民營企業(yè)積極參與“誠信百千工程”評選活動。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域嚴格落實各省級行政機關(guān)制定的規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準和各項規(guī)定。取消企業(yè)賬戶核準。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，積極配合省上建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%。在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市縣（區(qū)）各相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對食品、藥品（含疫苗）、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、人行攀枝花市中心支行）

　　（九）持續(xù)推進減稅降費減負。認真落實國家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，提升納稅服務(wù)便利化水平。治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標(biāo)落實到位。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，清理整頓政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，督促各執(zhí)收單位全面公示收費項目、標(biāo)準和依據(jù)。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局）

　　（十）切實降低企業(yè)運營成本。全面落實國家普惠性和結(jié)構(gòu)減稅政策，加強第三方涉稅機構(gòu)監(jiān)管，確保納稅人和繳費人應(yīng)享盡享減稅降費紅利。繼續(xù)推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，電子稅務(wù)局對接省級政務(wù)平臺，90%以上的主要辦稅事項提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，逐步實現(xiàn)主要辦稅事項全程網(wǎng)上辦理。持續(xù)更新涉稅事項“最多跑一次”清單，拓寬“最多跑一次”事項范圍，70%以上涉稅事項一次辦結(jié)。認真落實《四川省關(guān)于水電消納示范區(qū)試點實施意見》，確保相關(guān)優(yōu)惠電價政策落到實處。進一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策，加快長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地政策落地，支持各地以土地使用權(quán)作價出資或入股方式供應(yīng)標(biāo)準廠房用地，緩解企業(yè)用地壓力。降低企業(yè)物流成本，公示收費目錄清單，整治物流企業(yè)亂收費、不合理收費行為。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低收費標(biāo)準，公布收費和處罰事項清單。深化公路收費改革，對正常裝載合法運輸?shù)挠嬛厥召M貨車實施差異化收費，降低企業(yè)運輸成本，對在全市具有示范帶動作用的工業(yè)項目建成投產(chǎn)后，按產(chǎn)品航空運輸費用的30%、鐵路運輸費用的10%給予補貼，最高補貼200萬元，期限3年。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市稅務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

　　（十一）不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。開展降低融資收費專項清理行動，規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，化解民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。修訂《攀枝花市金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，建立重大建設(shè)項目常態(tài)化融資對接機制，組織舉辦全市深化民營和中小微企業(yè)金融服務(wù)暨融資對接會與現(xiàn)場融資對接活動，鼓勵引導(dǎo)銀行機構(gòu)支持三農(nóng)、民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展直接融資，修訂完善《攀枝花市支持直接融資發(fā)展辦法》，建立上市企業(yè)遞進培育名錄庫，支持重點企業(yè)有序開展規(guī)范化公司改制和股份制改制，培育新增一批天府股交掛牌企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局）

　　（十二）激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。改進科研管理方式，深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，優(yōu)化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構(gòu)評估制度。開展科技人員減負行動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)力度，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護，探索新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護方式，強化網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說等重點新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護。深化職業(yè)資格管理制度改革。做好與國家職業(yè)資格證書管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書，逐步向具備評審條件的社會組織下放職稱評審權(quán)。著力破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市教育和體育局、市財政局、市科協(xié)、市民政局）

　　四、持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境

　　（十三）動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”以及省級行政權(quán)力事項調(diào)整情況，動態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力清單，同步調(diào)整市本級政府部門責(zé)任清單，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展動態(tài)調(diào)整工作。〔責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、有行政權(quán)力的市級部門（單位）〕

　　（十四）規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為。組織清理規(guī)范行政許可事項，對保留的行政許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。開展變相審批和許可自查整改工作，摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開，消除審批和許可“灰色地帶”。對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。調(diào)整市、縣（區(qū)）公共服務(wù)事項清單，推動目錄內(nèi)公共服務(wù)事項按照“應(yīng)上盡上”的原則納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理。清理中介服務(wù)事項，公布保留的審批中介服務(wù)事項清單，治理各種中介服務(wù)亂收費現(xiàn)象，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準等，推進中介服務(wù)“最多跑一次”。依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費。認領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單，依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。打通各縣（區(qū)）各部門（單位）監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、重點監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管效能。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（十五）加大政務(wù)公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例，開展政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體績效測評和督查，做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度，采用圖文、表格、動畫等多種形式，通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體等多種渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，深入解讀政策背景、重點任務(wù)、執(zhí)行反饋等。加強政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的融合發(fā)展，強化政務(wù)新媒體便民服務(wù)能力，進一步提升利用網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)和民眾服務(wù)能力。做好政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體惠企惠民政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務(wù)入口。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、具有政務(wù)公開職能的市級部門（單位）〕

　　（十六）加強政務(wù)誠信建設(shè)。把建設(shè)誠信政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”。進一步推進信用體系建設(shè)、依法行政和守信踐諾等工作，穩(wěn)定我市在全國城市信用監(jiān)測中的排名。組織開展政府機構(gòu)失信問題治理，強化政策引導(dǎo)，落實懲戒措施，避免政府機構(gòu)失信問題發(fā)生。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟合作局、市法院）

　　五、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　（十七）深入推進“一網(wǎng)通辦”。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，統(tǒng)一身份認證體系，全面打通各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項進入一體化平臺運行，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請。分批整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，優(yōu)化“查、問、辦、評”功能，打造我市政務(wù)移動服務(wù)品牌。推動一批政務(wù)服務(wù)事項在跨市實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在市、縣兩級統(tǒng)一。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十八）全面推行“只進一扇門”。結(jié)合新址搬遷，全面優(yōu)化市政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，豐富完善各類便民服務(wù)設(shè)施設(shè)備，拓寬實體政務(wù)服務(wù)大廳進駐事項范圍，依申請類政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，大幅提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。規(guī)范實體政務(wù)大廳進駐事項管理，確保政務(wù)服務(wù)事項進駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位，嚴禁“明進暗不進”“廳外循環(huán)”等現(xiàn)象。全面實行“一窗分類辦理”，實現(xiàn)70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。加快推進高頻事項全域通辦和就近可辦，市、縣（區(qū)）分別制定全市通辦清單和全縣（區(qū)）通辦清單，推動一批高頻事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（十九）持續(xù)深化“最多跑一次”改革。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，全面消除模糊和兜底條款，推進全市范圍內(nèi)同一事項無差別受理、同標(biāo)準辦理。以一件事“最多跑一次”為目標(biāo)，對需企業(yè)和群眾跨層級、跨部門辦理的關(guān)聯(lián)事項及其流程進行全面整合簡化，推出200個套餐式、情景式、主題式服務(wù)。進一步擴大容缺審批服務(wù)范圍，全市可容缺審批服務(wù)事項達50%以上。進一步壓減審批承諾時限，各縣（區(qū)）、市級各部門審批服務(wù)事項對外承諾時限較法定時限平均減少60%以上，實際辦理時限較承諾時限平均減少30%以上。加快推進辦事材料目錄化、標(biāo)準化、電子化，推動辦事材料、許可證照、數(shù)據(jù)資源共享復(fù)用，實行“一表申請”，將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，實現(xiàn)申請人實際提交材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均減少50%以上，全市實現(xiàn)200項以上“零材料提交”事項。持續(xù)開展減證便民行動，推行證明事項清單制，切實減少繁瑣證明。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局、市司法局、市經(jīng)濟和信息化局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（二十）持續(xù)推進公共資源電子化交易。加強公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)，提高上傳國家公共資源交易平臺數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)本級公共資源交易CA數(shù)字證書兼容互認以及房建、市政、交通、水利項目“無紙化”招投標(biāo)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局）

　　（二十一）持續(xù)深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革。深入貫徹落實全省推進項目投資審批信息化建設(shè)深化“放管服”改革專題會議精神，在前期改革成果的基礎(chǔ)上，通過“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”大力精簡審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批服務(wù)事項，優(yōu)化審批流程、精簡審批材料、創(chuàng)新審批機制、完善配套制度，力爭將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收審批時間由120個工作日壓縮至90個工作日以內(nèi)。緊扣省上統(tǒng)建的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（2.0版）功能需求，加快夯實“多規(guī)合一”“多測合一”“多評合一”“中介超市”“區(qū)域評估”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗收”等工作基礎(chǔ)，加快推進全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺現(xiàn)有功能本地化應(yīng)用和支撐體系建設(shè)，為確保省上統(tǒng)建系統(tǒng)上線運行后實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上辦理打下堅實基礎(chǔ)。對標(biāo)成都市成功經(jīng)驗和做法，組建重大項目協(xié)調(diào)辦，健全完善重大項目管理庫，開發(fā)建設(shè)投資和項目管理信息系統(tǒng)，為重大項目企業(yè)提供從招商到建設(shè)和經(jīng)營全流程網(wǎng)上“保姆式”跟蹤服務(wù)；將涉及自然資源和規(guī)劃、住建、人防、消防等部門的施工圖審查環(huán)節(jié)全面整合簡化，實行審圖機構(gòu)統(tǒng)一審查，取消相關(guān)部門技術(shù)性審查，開發(fā)建設(shè)施工圖電子化審查系統(tǒng)，推進施工圖審查和備案全過程網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。推進環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理，對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書，減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時限。依托我市已建的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，新增智慧工地、項目代辦、重點項目跟蹤服務(wù)、數(shù)字化審圖、“雙隨機、一公開”等具有攀枝花本地特色的功能模塊，并與省級統(tǒng)建系統(tǒng)對接，健全完善相應(yīng)工作機制，形成可復(fù)制的攀枝花改革經(jīng)驗。〔責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)管理局、具有工程建設(shè)項目審批服務(wù)職能的市級相關(guān)部門（單位）〕

　　（二十二）大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間。建立信息共享集成機制，根據(jù)省上的統(tǒng)一安排部署，推進公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門（單位）信息共享，逐步擴大申請材料免提交范圍。推進不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，市級一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)，縣級分別壓縮至10個和5個工作日內(nèi)。對不同不動產(chǎn)登記類型進行分類提速，對辦理注銷登記等登記類型，通過優(yōu)化流程、簡化審批環(huán)節(jié)、增加審核崗位人員等措施，推行“一小時辦結(jié)”。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在全市全面實施，辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市級相關(guān)部門（單位）〕

　　（二十三）提高醫(yī)療和社會保障水平。擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院持卡看病、即時結(jié)算，基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。加快建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢、自主認證、養(yǎng)老保險待遇測算、社保卡應(yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認證，優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進電子社保卡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局）

　　（二十四）優(yōu)化水氣報裝服務(wù)。按照國家部署，優(yōu)化水氣報裝服務(wù)，落實新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》等國家標(biāo)準，將水氣設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內(nèi)，將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，大幅壓減報裝、安裝費用。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局）

　　（二十五）推動新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享，建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局）

　　（二十六）調(diào)動市場力量增加公共服務(wù)供給。制定優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作實施辦法，持續(xù)優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，組織實施“教育信息化2.0行動計劃”，進一步擴大遠程醫(yī)療、遠程教育在邊遠地區(qū)的覆蓋面。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育和體育局、市經(jīng)濟和信息化局）

　　六、保障措施

　　（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要本地本系統(tǒng)本部門（單位）實際，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點、堵點、難點，主動作為、攻堅克難，進一步健全工作機制，細化政策措施，加大探索創(chuàng)新力度，主要負責(zé)同志要親自抓，定期研究部署和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，推動各項改革任務(wù)落地落實。市級有關(guān)部門（單位）要切實履職盡責(zé)，從自身做起，為本行業(yè)本系統(tǒng)立標(biāo)桿、樹榜樣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，同時加強對各縣（區(qū)）的指導(dǎo)服務(wù)，切實減輕基層負擔(dān)。各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)管委會、花城新區(qū)管委會要對照本方案要求，逐項細化分解工作任務(wù)，進一步落實牽頭部門、責(zé)任單位、完成時限等。

　　（二十八）完善反饋機制。健全完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，企業(yè)和群眾可以現(xiàn)場或在線評判服務(wù)績效，評判結(jié)果納入政務(wù)服務(wù)目標(biāo)考核。拓寬12345市民熱線受理范圍，及時受理營商環(huán)境投訴舉報并及時查處回應(yīng)。按照省上部署要求，進一步完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，提供實時查詢辦理進度和辦理結(jié)果服務(wù)，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯。全面梳理群眾辦事、咨詢、反映的高頻事項和問題，建立常見問題解答清單并主動公開。

　　（二十九）嚴格督查考核。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室要指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）各部門（單位）建立改革任務(wù)臺賬，健全完善月報、通報等常態(tài)化監(jiān)管機制，及時了解掌握“放管服”改革推進情況。綜合運用第三方評估等多種方式對各級各部門深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況進行考核評價，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)群眾代表參與，考核結(jié)果在政府網(wǎng)站公開。強化考核結(jié)果運用，對工作推進有力、成效較好的予以通報表揚，對工作推進不力的通報批評、約談提醒，情形嚴重的予以嚴肅問責(zé)。

　　（三十）加強宣傳培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓(xùn)工作，專項開展面向民營企業(yè)和中小微企業(yè)的政策宣傳推廣工作，組織開展深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳。

　　附件：1．攀枝花市政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動方案

　　2．攀枝花市提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

　　3．攀枝花市減證便民專項行動方案

　　4．攀枝花市規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案

　　5．攀枝花市推進“一網(wǎng)通辦”專項行動方案

　　附件1

　　攀枝花市政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動方案

　　為切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動全市各縣（區(qū)）、市級各部門（單位）對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準，提升政務(wù)服務(wù)水平，制定本方案。

　　一、明確政務(wù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)清單

　　（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)自建系統(tǒng)100%接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局〕

　　（三）建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學(xué)位證書、學(xué)歷證書、結(jié)婚證、離婚證、社會團體法人登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、基金會法人登記證書、生育服務(wù)證、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護士執(zhí)業(yè)證書、營業(yè)執(zhí)照、藥品GMP證、食品生產(chǎn)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準運證、殘疾人證等高頻電子證照應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（四）整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用至四川政務(wù)服務(wù)移動端，700個高頻事項實現(xiàn)移動辦理。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（五）按照全省統(tǒng)一部署，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立“橫向到邊、縱向到底”覆蓋各層級各部門功能齊全、數(shù)據(jù)集中的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行），實現(xiàn)審批事項并聯(lián)審批、審批過程實時傳送、審批結(jié)果實時公開。研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法，加強對全市工程建設(shè)項目審批監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局、具有工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市級部門（單位）〕

　　（六）依申請類政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。因場地限制、涉密等特殊原因暫不能進駐的，需經(jīng)同級人民政府批準同意后報上級人民政府備案。對確需保留的部門辦事大廳，應(yīng)實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化管理，并接受同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（七）加快推進市、縣（區(qū)）實體政務(wù)大廳分類綜合窗口改造，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式。100%完成市、縣（區(qū)）分類綜合窗口改造工作，各縣（區(qū)）各部門（單位）70%以上政務(wù)服務(wù)事項實行“一窗分類辦理”。編制完成全市“一窗分類辦理”工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準，明確“一窗受理”模式、業(yè)務(wù)范圍、操作規(guī)范等。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（八）在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置7×24小時自助終端服務(wù)區(qū)，為企業(yè)和群眾提供全天候“不打烊”自助終端服務(wù)。編制公布市、縣（區(qū)）自助辦理事項清單。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（九）開展窗口單位服務(wù)意識不強問題專項整治行動，著力解決政務(wù)窗口人員整體素質(zhì)不高、窗口管理智能化程度較低、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、AB崗制等各項制度，推動政務(wù)窗口服務(wù)水平顯著提升。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（十）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合性咨詢服務(wù)導(dǎo)辦臺，大廳運行系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺完成深度對接，實現(xiàn)在線預(yù)約、在線排隊、在線評價。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局〕

　　（十一）推出200個高頻事項套餐式、情景式、主題式服務(wù)指南。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十二）進一步規(guī)范和精簡辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，推進一批高頻跨事項辦理環(huán)節(jié)減少30%以上，各縣（區(qū)）各部門行政許可事項承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均減少60%以上。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（十三）在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置郵政服務(wù)窗口，開通郵寄收件送件服務(wù)。鼓勵有條件的縣（區(qū)）和部門（單位）開通免費郵寄服務(wù)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市郵政管理局、進駐實體政務(wù)大廳的各審批服務(wù)部門（單位）〕

　　（十四）市、縣（區(qū)）兩級分別制定公布“全市通辦”事項清單、“全縣（區(qū)）通辦”事項清單。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十五）加大政務(wù)服務(wù)下沉力度，通過服務(wù)窗口前移、網(wǎng)絡(luò)信息平臺下延、基層干部幫辦代辦等形式，推動一批直接面向辦事群眾的審批服務(wù)事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理，以縣（區(qū)）為單位編制公布“就近能辦”清單。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、具有審批服務(wù)職能的市直部門（單位）〕

　　（十六）開展政務(wù)服務(wù)事項申請材料清理工作，取消所有無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)設(shè)立或為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而自行設(shè)立的各類證明和其他申請材料。制定全市精簡紙質(zhì)申請材料目錄，要求申請人實際提交的紙質(zhì)申請材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再減少50%以上。全市實現(xiàn)200項以上“零材料提交”事項。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）〕

　　（十七）編制公布市、縣（區(qū)）兩級保留和取消的證明事項清單，同步公布保留的證明事項辦事指南，提供網(wǎng)上開具證明服務(wù)。嚴格執(zhí)行證明事項清單管理制度，規(guī)范證明事項辦理流程，確保清單之外不得索要證明。〔責(zé)任單位：市司法局、市級各部門（單位）〕

　　（十八）結(jié)合實際，完成金融、醫(yī)療、公證機構(gòu)、水電氣等服務(wù)單位證明事項清理工作。〔責(zé)任單位：市司法局、市級各部門（單位）〕

　　（十九）積極收集各類相關(guān)知識，建成12345政務(wù)服務(wù)熱線知識庫，非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合率達100%。〔責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市級相關(guān)部門（單位）〕

　　（二十）深化“不見面審批”改革，建立“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、重點代辦、全域幫辦、高效運行”的政務(wù)服務(wù)代辦幫辦機制，制定公布市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦幫辦事項指導(dǎo)目錄。在全市開發(fā)區(qū)內(nèi)開設(shè)產(chǎn)業(yè)投資項目審批“綠色通道”，推行代辦幫辦。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、具有審批服務(wù)職能的市級部門（單位）、釩鈦高新區(qū)管委會、花城新區(qū)管委會〕

　　（二十一）采取購買服務(wù)方式在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立幫辦代辦服務(wù)隊伍，對業(yè)務(wù)量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因?qū)е罗k理業(yè)務(wù)較為困難的辦事群眾，現(xiàn)場提供取號、填表、咨詢、解答、引導(dǎo)等幫辦代辦服務(wù)。對殘疾人、老年人、孕婦等特殊群體開通綠色通道，予以重點關(guān)照。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局〕

　　二、建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量反饋機制

　　（一）推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，制定出臺我市“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾成為政務(wù)服務(wù)的評價主體，增強企業(yè)和群眾的參與權(quán)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市政府辦公室〕

　　（二）完善政務(wù)服務(wù)投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道，實行投訴舉報快速受理首問責(zé)任制，切實保護投訴人個人隱私和合法權(quán)益，投訴舉報受理率達100%，確保企業(yè)和群眾的監(jiān)督權(quán)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)濟和信息化局〕

　　（三）構(gòu)建政務(wù)服務(wù)企業(yè)群眾關(guān)切回應(yīng)制度。提升線上線下回應(yīng)功能，對企業(yè)和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況，回訪率達100%、回復(fù)率達100%，企業(yè)群眾滿意率達85%以上，增強企業(yè)和群眾的滿意度。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)濟和信息化局〕

　　（四）健全政務(wù)服務(wù)信息公開制度。及時發(fā)布政策措施落實情況、政務(wù)事項辦理結(jié)果，完善線上實時查詢進度和辦理結(jié)果服務(wù)，定期公開曝光反面典型案例，確保企業(yè)和群眾的知情權(quán)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市政府辦公室〕

　　三、強化政務(wù)服務(wù)考核問效

　　（一）科學(xué)評價評估。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機制，運用第三方評估、問卷調(diào)查等方式，科學(xué)評價評估各縣（區(qū)）各部門（單位）政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動開展情況和成效，確保評價評估客觀性、真實性、準確性。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局〕

　　（二）鮮明考核導(dǎo)向。將政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動納入督查內(nèi)容，建立通報機制，并將督查通報結(jié)果納入績效考核內(nèi)容，嚴格逗硬獎懲，確保各項改革任務(wù)落實落地。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局〕

　　（三）推廣先進經(jīng)驗。鼓勵各縣（區(qū)）各部門（單位）從工作實際出發(fā)，積極探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)形成更多更高的政務(wù)服務(wù)示范標(biāo)桿。及時梳理總結(jié)各級各部門（單位）先進做法和成功經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)進行復(fù)制推廣。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局〕

　　附件2

　　攀枝花市提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

　　為加快和推進營商環(huán)境法制體系建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，以更有力的法治手段，更完善的舉措，扎實推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，制定本方案。

　　一、加快營商環(huán)境法制體系建設(shè)

　　（一）拓寬企業(yè)參與立法渠道。創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章多元化起草機制，建立有代表性的基層聯(lián)系點制度，收集民營企業(yè)、中小企業(yè)意見，拓寬企業(yè)參與立法渠道。建立涉企法規(guī)規(guī)章主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會征求意見工作機制，在立法過程中廣泛聽取營商主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。建立意見采納溝通反饋機制，及時反饋企業(yè)的意見建議和利益訴求。〔責(zé)任單位：市司法局、有起草或制定重大經(jīng)濟政策職責(zé)的市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（二）加強合法性審查和備案審查。完善行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查機制，對行政規(guī)范性文件和重大行政決策進行依法審查。負責(zé)合法性審查的部門要對行政規(guī)范性文件和重大行政決策的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議。強化行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。結(jié)合實際，開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展等領(lǐng)域的規(guī)范性文件的清理工作，及時提出修改和廢止建議。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府辦公室、相關(guān)職能部門（單位）〕

　　二、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（三）全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。推動行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度向縱深發(fā)展，細化實施方案，明確任務(wù)清單。嚴格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)法行為，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市級有關(guān)執(zhí)法部門（單位）〕

　　（四）加強執(zhí)法標(biāo)準化建設(shè)。開展“行政執(zhí)法標(biāo)準化建設(shè)年”活動，建立行政執(zhí)法流程標(biāo)準、文書標(biāo)準、執(zhí)法用語標(biāo)準，提升行政執(zhí)法標(biāo)準化、規(guī)范化、精細化水平，實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市級有關(guān)執(zhí)法部門（單位）〕

　　（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。嚴格落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》和《攀枝花市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，依法將存在裁量空間的行政權(quán)力分類逐項合理合法的細化量化、調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準，認真執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)則。堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，禁止以市場監(jiān)督、環(huán)保檢查等理由不分情節(jié)“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的執(zhí)法行為，杜絕以罰代教，一罰了事的粗暴執(zhí)法行為。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、市級有關(guān)執(zhí)法部門（單位）〕

　　三、依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益

　　（六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，開展查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為專項行動。出臺《攀枝花市關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實施方案》，實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害法定賠償制度，發(fā)揮法定賠償制度全面補償權(quán)利人損失、懲罰侵權(quán)行為的雙重功能。加大對重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)犯罪和侵權(quán)行為的懲治，對于惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴重侵權(quán)行為，依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)行為違法成本。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市法院〕

　　（七）維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，加大企業(yè)周邊環(huán)境整治，強化行業(yè)亂象排查整治，加大對重點行業(yè)和重點場所的監(jiān)督管理，認真排查行業(yè)亂點亂象線索，依法查處各類市場違法犯罪行為，加大打擊和懲處力度，切實維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序和合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局〕

　　（八）保障企業(yè)合法權(quán)益。完善經(jīng)濟犯罪案件受案立案制度，嚴格立案標(biāo)準和審核程序并向社會公布。進一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、減少辦事程序。依法妥善處置涉及對民營企業(yè)、民營企業(yè)家采取強制措施、執(zhí)行等的案件，最大限度減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。準確認定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止刑事執(zhí)法介入民事糾紛。嚴格落實涉案財產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。〔責(zé)任單位：市公安局、市司法局〕

　　（九）完善企業(yè)投訴體系。配合建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺和省、市、縣三級聯(lián)動投訴機制，制定企業(yè)投訴受理、處理、轉(zhuǎn)辦、反饋實施細則，積極受理企業(yè)投訴，加強對企業(yè)投訴工作的管理。支持工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)。〔責(zé)任單位：市司法局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商聯(lián)〕

　　（十）完善涉企公共法律服務(wù)體系。積極拓展公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在資產(chǎn)并購、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)、金融證券、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域為企業(yè)提供全面、專業(yè)、精準的法律服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，實施公證上門服務(wù)，建立企業(yè)困難職工法律援助“綠色通道”，開展民營企業(yè)“法治體檢”。強力推進“網(wǎng)上辦理”，推行內(nèi)資公司設(shè)立、變更、備案、注銷登記的全程電子化登記，加強“銀政合作，在大型銀行網(wǎng)點設(shè)立“企業(yè)登記全程電子化輔導(dǎo)站”。幫助企業(yè)依法建立工會組織，保障職工合法勞動權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。〔責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工商聯(lián)〕

　　附件3

　　攀枝花市減證便民專項行動方案

　　為落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，進一步解決企業(yè)群眾辦事痛點、堵點、難點問題，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，制定本方案。

　　一、持續(xù)深入清理證明事項

　　（一）取消無依據(jù)證明事項。按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，在原清理的基礎(chǔ)上，對我市自行設(shè)定的證明事項組織再次全面清理。凡規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項一律取消，凡地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項應(yīng)盡可能予以取消，并根據(jù)國家和省級層面已公布的取消證明事項開展對應(yīng)清理，不留盲區(qū)和死角。〔責(zé)任單位：市司法局、市直各部門（單位）〕

　　（二）實行證明事項清單制。各縣（區(qū)）各部門（單位）要在門戶網(wǎng)站及時公布本縣（區(qū)）、本部門（單位）設(shè)定的證明事項取消清單和保留清單。公布證明事項保留清單時，要逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，實行清單之外無證明。各縣（區(qū)）各部門（單位）及時將取消清單、保留清單報市司法局，市司法局在市政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布全市保留的證明事項清單。〔責(zé)任單位：市司法局、市直各部門（單位）〕

　　（三）實施動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)國家法律法規(guī)的立、改、廢情況做好本市地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作。對規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的，確需保留的證明事項，按程序提請制定或修改地方性法規(guī)予以保留。〔責(zé)任單位：市司法局、市直各部門（單位）〕

　　（四）進一步加強合法性審核。各縣（區(qū)）司法行政機關(guān)或起草單位的合法性審核工作機構(gòu)要切實履行法定職責(zé)，嚴格規(guī)范性文件審查把關(guān)，防止違法設(shè)定證明事項，杜絕證明事項邊減邊增、明減暗增。加強規(guī)范性文件備案監(jiān)督，對于違法設(shè)定證明事項的規(guī)范性文件，備案審查機關(guān)應(yīng)及時糾正。〔責(zé)任單位：市司法局、市直各部門（單位）〕

　　二、依法加強證明事項投訴監(jiān)督

　　（五）及時處理群眾投訴監(jiān)督。市司法局要及時接收司法廳通過“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”收集并轉(zhuǎn)交涉及我市的關(guān)于證明事項清理工作的投訴監(jiān)督。落實機構(gòu)和專人負責(zé)，按照“誰實施，誰辦理”的原則，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)縣（區(qū)）和部門依法辦理。〔責(zé)任單位：市司法局、市直各部門（單位）〕

　　（六）積極回應(yīng)群眾批評建議。各縣（區(qū)）各部門（單位）要安排專人辦理群眾投訴監(jiān)督事項，保證辦理質(zhì)量和效率。各縣（區(qū)）各部門（單位）收到司法部門關(guān)于投訴監(jiān)督轉(zhuǎn)辦函后，應(yīng)及時與投訴監(jiān)督人聯(lián)系、溝通，依法答疑解惑，辦理投訴監(jiān)督事項，并于收到轉(zhuǎn)辦函之日起4個工作日內(nèi)書面回復(fù)市司法局。對于投訴監(jiān)督并經(jīng)查實，存在違法設(shè)定的證明或應(yīng)當(dāng)取消未取消的證明，要立即清理并修改、廢止相關(guān)規(guī)定。對因未認真辦理投訴事項造成嚴重后果的，將依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。〔責(zé)任單位：市司法局、市直各部門（單位）〕

　　附件4

　　攀枝花市規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)等突出問題，建立健全服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，制定本方案。

　　一、實施行政審批中介服務(wù)清單管理

　　（一）清理公布中介服務(wù)清單。對照《四川省省本級行政審批中介服務(wù)事項清單（2019年版）》要求，各縣（區(qū)）、市級各部門本著合法、精簡、效能的原則，全面清理并公布職責(zé)范圍內(nèi)行政審批中介服務(wù)事項清單。對清理規(guī)范保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、審批部門、服務(wù)時限等內(nèi)容，其中實行政府定價（政府指導(dǎo)價）或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批受理條件。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市級各行業(yè)主管部門（單位）〕

　　（二）實施動態(tài)調(diào)整管理。按照“誰審批、誰清理、誰調(diào)整”原則，建立完善中介服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整管理制度，明確動態(tài)調(diào)整原則、范圍、適用情形、調(diào)整程序以及職責(zé)分工。不得任意增減行政審批中介服務(wù)事項。調(diào)整后的中介服務(wù)事項要及時在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和同級人民政府門戶網(wǎng)站公布。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市級各行業(yè)主管部門（單位）〕

　　二、切斷行政審批中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

　　（三）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件、放開中介服務(wù)市場。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消，各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定一律取消。〔責(zé)任單位：市級各行業(yè)主管部門（單位）〕

　　（四）推進中介機構(gòu)脫鉤。按照省上統(tǒng)一安排部署，全面啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。審批部門所屬事業(yè)單位、主管社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的中介，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷。涉及中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況要及時在部門網(wǎng)站公告和公示，接受社會監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委〕

　　三、開展行政審批中介服務(wù)收費清理

　　（五）深化中介服務(wù)收費改革。最大限度地縮小政府定價范圍，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費，一律通過市場調(diào)節(jié)價格。對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的中介服務(wù)事項，實行政府定價管理，杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，要依法通過競爭性方式選擇服務(wù)機構(gòu)，確保中介服務(wù)機構(gòu)確定過程的公正性、科學(xué)性和及時性。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市級行業(yè)主管部門（單位）〕

　　（六）開展中介收費專項整治行動。對保留的中介服務(wù)事項，要按規(guī)定逐項明確由企業(yè)承擔(dān)還是審批部門承擔(dān)，并公布收費方式和標(biāo)準。對各領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)收費事項開展專項抽查整治行動，降低中介服務(wù)收費標(biāo)準，整治中介服務(wù)違規(guī)收費。對不明碼標(biāo)價，實施價格欺詐或者串通操縱服務(wù)價格的各類價格違法違規(guī)行為，要依法整治和打擊。重點查處分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準、操縱中介服務(wù)市場價格的行為。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市級行業(yè)主管部門（單位）〕

　　四、規(guī)范行政審批中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為

　　（七）加強中介行業(yè)管理。加強中介服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范管理。各行業(yè)主管部門完善中介服務(wù)管理辦法，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會明確中介服務(wù)流程、時限、收費方式和標(biāo)準。開展中介服務(wù)標(biāo)準化工作，制定服務(wù)指南，規(guī)范服務(wù)指南的依據(jù)、范圍、對象、內(nèi)容、方法、結(jié)論等基本要素信息，建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員嚴守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準則和工作規(guī)范。相關(guān)制度規(guī)范要在部門網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公開。〔責(zé)任單位：市級行業(yè)主管部門（單位）〕

　　（八）規(guī)范中介服務(wù)合同示范文本。各行業(yè)主管部門要會同市市場監(jiān)管局，編制完成本行業(yè)行政審批中介服務(wù)合同示范文本，杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款，強化合同管理，提高合同履約率，切實規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的簽約行為和經(jīng)營行為。〔責(zé)任單位：市級行業(yè)主管部門（單位）、市市場監(jiān)管局〕

　　（九）推進中介服務(wù)“最多跑一次”。按照“全程網(wǎng)辦”和“最多跑一次”的標(biāo)準，優(yōu)化中介服務(wù)流程，簡化中介辦理環(huán)節(jié)。審批部門可直接作出判斷的審批項目，不再要求企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)開展評估、評價、檢測、咨詢。審批部門可事后監(jiān)管的事項，不再強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制設(shè)計、評估、評價、檢測等材料，允許企業(yè)自主編制。進一步削減要求企業(yè)提供的相關(guān)材料。于法無據(jù)或?qū)儆趯徟毮懿块T自身職責(zé)范圍的中介服務(wù)事項一律取消，實現(xiàn)中介服務(wù)辦理時間提速20％以上。〔責(zé)任單位：市級各行業(yè)主管部門（單位）〕

　　（十）推行工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)“區(qū)域評估”。政府根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價等事項所涉及的中介服務(wù)實行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨編報評估評審。到2020年6月底，基本建成政府統(tǒng)籌、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。〔責(zé)任單位：市級有關(guān)行業(yè)主管部門〕

　　五、加強行政審批中介服務(wù)監(jiān)管

　　（十一）搭建中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。依托省上統(tǒng)建的行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市，按照“零門檻、零限制”原則，將具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行并動態(tài)調(diào)整，供企業(yè)和公眾自主選擇。使用財政性資金的項目在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標(biāo)準的中介服務(wù)事項，項目業(yè)主可在中介服務(wù)網(wǎng)上超市選取中介服務(wù)機構(gòu)。制定中介服務(wù)網(wǎng)上超市管理辦法，完成中介服務(wù)事項、中介機構(gòu)、信用評價等數(shù)據(jù)錄入，建立中介服務(wù)事項庫、中介機構(gòu)庫、信用評價庫等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評價。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市級行業(yè)主管部門（單位）〕

　　（十二）強化中介服務(wù)誠信監(jiān)管。落實中介機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強中介服務(wù)機構(gòu)誠信管理，嚴厲查處出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益擾亂市場秩序等違法違紀行為。發(fā)揮好中介服務(wù)信用評價監(jiān)督平臺作用，完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考評機制，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，強化信用信息管理和使用，及時曝光違法違規(guī)中介機構(gòu)和人員名單，對嚴重違法違規(guī)的中介機構(gòu)及其高級管理人員實行禁入機制，在全市范圍營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場環(huán)境。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市級行業(yè)主管部門（單位）〕

　　附件5

　　攀枝花市推進“一網(wǎng)通辦”專項行動方案

　　為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實破解政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準不一致、平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享不充分、辦事服務(wù)不便捷等問題，加速推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準化、便捷化和移動化，制定本方案。

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，合力推動“一網(wǎng)通辦”工作

　　“一網(wǎng)通辦”工作的最終目標(biāo)是實現(xiàn)從“群眾跑路”到“數(shù)據(jù)跑路”，真正讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者和受益者，涉及所有政務(wù)服務(wù)事項及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)技術(shù)層面關(guān)系復(fù)雜、關(guān)聯(lián)層級多，缺少相應(yīng)的法規(guī)制度支撐，需要有關(guān)各方在工作推進過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作。

　　市政府辦公室負責(zé)做好一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息資源共享交換工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)管理局具體負責(zé)各級各部門通過全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺審批辦件情況的日常監(jiān)管以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容更新維護等工作。市經(jīng)濟和信息化局負責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和運維管理，為政務(wù)信息資源共享交換體系建設(shè)和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作、一體化平臺和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供技術(shù)保障服務(wù)。各縣（區(qū)）、市級各部門依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由該部門負責(zé)辦理，跨部門的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由牽頭部門負責(zé)，相關(guān)部門積極配合、協(xié)同辦理。

　　二、推進業(yè)務(wù)流程再造

　　（一）對標(biāo)完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。按照集中梳理、部門確認、市縣認領(lǐng)步驟組織實施，根據(jù)省政務(wù)服務(wù)目錄完成市縣兩級事項認領(lǐng)，確保全市政務(wù)服務(wù)事項通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺“找得到、對得上”。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（二）優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單和辦事指南。按照國家標(biāo)準規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單，進一步明確實施主體，細化業(yè)務(wù)辦理項和辦事指南，推進事項名稱、編碼、類型、法律依據(jù)、行使層級、受理條件、服務(wù)對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素信息標(biāo)準化。梳理公布“零材料提交”服務(wù)事項，實現(xiàn)申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理；優(yōu)化高頻事項申請、審查、決定、支付、送達等流程；按類別梳理形成主題服務(wù)清單和“最多跑一次”等特色服務(wù)清單；編制市內(nèi)通辦事項服務(wù)清單，推動同一事項在更大范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準辦理，實現(xiàn)150個以上事項“就近能辦、異地可辦、全網(wǎng)通辦”。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（三）重點突破跨部門協(xié)同審批和并聯(lián)審批事項辦理。以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，梳理各政務(wù)服務(wù)事項申請要素、應(yīng)交材料、結(jié)果證照之間的共享復(fù)用關(guān)系圖譜，重構(gòu)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，推出開辦企業(yè)、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批許可、不動產(chǎn)登記、出入境辦理等事項并聯(lián)辦理。2020年底前圍繞社會關(guān)切推出200項套餐式、主題式服務(wù)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（四）拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度。推動所有行政權(quán)力事項和更多公共服務(wù)事項納入全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱一體化平臺）辦理，推進交通違章繳費、教育繳費等個人非稅事項及公共服務(wù)事項收費功能接入省統(tǒng)一支付平臺，推進更多事項納入政府統(tǒng)一支付的“政務(wù)專遞”。推動更多政務(wù)服務(wù)向基層延伸，利用自助服務(wù)終端以及銀行、郵政等企業(yè)網(wǎng)點代辦，推行7×24全時政務(wù)服務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市財政局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（五）加快實現(xiàn)線上線下集成融合。加快推進“12345”政務(wù)服務(wù)熱線資源整合，實現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議等一號受理，形成從接聽到辦結(jié)歸檔公示的全閉環(huán)管理，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。整合對接各地政務(wù)服務(wù)實體大廳運行管理系統(tǒng)和相關(guān)服務(wù)設(shè)備，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、服務(wù)評價等信息，構(gòu)建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務(wù)體系。〔責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　三、加快平臺優(yōu)化整合

　　（六）打造“一網(wǎng)通辦”總門戶。對標(biāo)國家政務(wù)服務(wù)門戶建設(shè)要求，全面升級改版攀枝花政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，清理全市各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、欄目、大廳、頁面，實現(xiàn)入口統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、界面統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一。加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分站點內(nèi)容建設(shè)，疊加特色服務(wù)，打造本地本部門專屬旗艦店，提升攀枝花政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整體形象，實名注冊用戶數(shù)達到10萬以上。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（七）加強支撐體系能力建設(shè)和推廣應(yīng)用。利用全省統(tǒng)一電子證照基礎(chǔ)庫，推進全市各部門、各單位實體證照電子化、數(shù)字化管理，有效期內(nèi)存量證照信息完整歸集到電子證照庫，新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，依法依規(guī)推進電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)場亮證應(yīng)用。全面推進電子印章制作使用，各部門、各單位在辦事服務(wù)中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動面向自然人、法人的電子印章公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)、群眾使用電子印章、電子簽名，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（八）打造攀枝花政務(wù)服務(wù)移動端APP。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端界面建設(shè)要求，整合全市政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用、小程序、公眾號，優(yōu)化“看、問、查、辦、評”等功能，創(chuàng)立對外統(tǒng)一的攀枝花政務(wù)服務(wù)掌上辦事總門戶“陽光攀枝花”APP。2020年推出社會保障、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域100項公共服務(wù)事項。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（九）強力推動系統(tǒng)對接。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項一律納入一體化平臺辦理。各部門、各單位已建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)不具備全流程網(wǎng)上辦理能力的要停用，具備全流程網(wǎng)上辦理能力的經(jīng)評估后再與全市一體化平臺有效對接，并實現(xiàn)界面統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、出口統(tǒng)一。國家垂管政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證和頁面嵌入。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政府服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　四、加快數(shù)據(jù)共享融合

　　（十）完善政務(wù)信息資源目錄。各縣（區(qū)）、市級各部門依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（發(fā)改高技〔2017〕1272號），持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)信息資源可共享目錄和可開放目錄，攀枝花浪潮公司協(xié)助完成目錄編制工作。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、攀枝花浪潮公司、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十一）做好政務(wù)信息系統(tǒng)接入工作。全面統(tǒng)計各級各部門使用財政資金建設(shè)或購買服務(wù)的非涉密信息系統(tǒng)情況。各級各部門將自有政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入市政務(wù)信息資源共享交換平臺，全面實現(xiàn)跨部門信息共享。市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和攀枝花浪潮公司提供技術(shù)支持。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、攀枝花浪潮公司、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十二）加快構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。全面整合各級、各部門政務(wù)信息資源，建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威、全面的全市人口、法人、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟、公共信用、文化6大基礎(chǔ)信息資源庫，打造集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測管理、預(yù)測預(yù)警、可視化平臺于一體的基礎(chǔ)信息資源庫，解決我市各部門對人口、法人、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟、公共信用等政務(wù)信息的共性需求。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、攀枝花浪潮公司、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十三）推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享。搭建面向全市的具備全面服務(wù)能力的數(shù)據(jù)交換共享平臺，建立部門間政務(wù)信息資源共享交換工作機制，實現(xiàn)政務(wù)信息資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)多部門政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享，提高政務(wù)服務(wù)效率，節(jié)約行政成本，不斷提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市經(jīng)濟和信息化局、攀枝花浪潮公司、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　五、加強工作統(tǒng)籌落實

　　（十四）加強宣傳培訓(xùn)。以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）為契機，建立常態(tài)宣傳機制，擴大“一網(wǎng)通辦”公眾知曉度。分級組織一體化平臺的操作使用培訓(xùn)，確保一線窗口人員全覆蓋、會操作。組織市級政務(wù)信息資源共享交換平臺的操作培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十五）強化安全運營。按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級運營”原則做好內(nèi)容保障、應(yīng)用推廣等工作，全市一體化平臺和市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)由市級統(tǒng)一運營維護，市直部門