釩鈦高新區(qū)一般工業(yè)固廢貯存場所管理

實(shí)施細(xì)則（試行）

 

為加強(qiáng)釩鈦高新區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存場所監(jiān)督管理，防治一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，筑牢長江上游生態(tài)屏障，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規(guī)要求，結(jié)合釩鈦高新區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照管委會(huì)工作安排，攀枝花釩鈦高新區(qū)生態(tài)環(huán)境和綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱生法局）負(fù)責(zé)對釩鈦高新區(qū)管理區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固廢貯存場所管理牽頭抓總工作，以聯(lián)席會(huì)議制度形式，定期組織對負(fù)有一般工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理職責(zé)的部門、企業(yè)開展日常檢查和隱患排查，督促有關(guān)部門、企業(yè)依法履行工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任。

二、相關(guān)職責(zé)

（一）一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位。產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)對工業(yè)固體廢物加以利用和處置。自行利用無條件的，可以由有條件的單位加以利用；對暫時(shí)不利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，安全分類存放或者采取無害化處置措施；對不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范自行處置；無能力自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托具備處置能力的單位規(guī)范處置，并支付處置費(fèi)用；無能力自行處置又不依法委托處置的，由釩鈦高新區(qū)管委會(huì)委托第三方進(jìn)行無害化處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位承擔(dān)。處置、利用工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，防止環(huán)境污染。

（二）一般工業(yè)固廢貯存場所運(yùn)營管理單位。負(fù)責(zé)監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行，配合有關(guān)職能部門對現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

（三）自然資源和規(guī)劃管理部門。負(fù)責(zé)職能職責(zé)范圍內(nèi)與固廢貯存場所用地等相關(guān)的審批、監(jiān)督、管理。

（四）生態(tài)環(huán)境部門。負(fù)責(zé)職能職責(zé)范圍內(nèi)與固廢貯存場所固體廢物污染防治等相關(guān)的審批、監(jiān)督、管理。

（五）涉水管理部門。協(xié)助市水利局、仁和區(qū)水利局做好轄區(qū)范圍內(nèi)與固廢貯存填埋場所水土保持、占用河道、取水許可等相關(guān)的審批，組織并督促有關(guān)部門對轄區(qū)范圍內(nèi)與固廢貯存填埋場所水土保持，占用河道、取水許可等涉水行為開展日常巡查。

（六）應(yīng)急管理部門。負(fù)責(zé)職能職責(zé)范圍內(nèi)與固廢貯存場所安全生產(chǎn)等相關(guān)的審批、監(jiān)督、管理。

（七）涉林業(yè)對接部門。協(xié)助金江鎮(zhèn)聯(lián)系仁和區(qū)林業(yè)局做好轄區(qū)范圍內(nèi)固廢貯存場所使用林地等相關(guān)的審批，督促金江鎮(zhèn)做好固廢貯存場所使用林地日常監(jiān)督、管理。

（八）發(fā)改部門。將集中貯存、利用、處置固體廢物的設(shè)施建設(shè)納入環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃。

（九）目標(biāo)績效管理部門。負(fù)責(zé)將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理及政績考核的重要內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查

各負(fù)有一般工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照職能職責(zé)對一般工業(yè)固體廢物貯存場所開展日常監(jiān)管。由生法局牽頭，每半年組織自然資源和規(guī)劃、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等有關(guān)職能部門對一般固廢貯存場所開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查并將檢查情況形成專報(bào)向管委會(huì)報(bào)告。

根據(jù)實(shí)際，需要提供專業(yè)技術(shù)支持的，由生法局邀請各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c聯(lián)合執(zhí)法檢查，相關(guān)費(fèi)用列入生法局年度部門預(yù)算。

四、收納監(jiān)管

為杜絕釩鈦高新區(qū)一般工業(yè)固廢非法傾倒、亂堆亂放現(xiàn)象發(fā)生，按照中央、省、市環(huán)保督查組和管委會(huì)關(guān)于固體廢物規(guī)范管理的相關(guān)要求，切實(shí)解決固體廢物突出環(huán)境問題，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，釩鈦高新區(qū)一般工業(yè)固廢收納實(shí)行申報(bào)登記制度。

（一）一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位。產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的單位至項(xiàng)目落地建成后應(yīng)當(dāng)每月將工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、理化特性、流向、貯存、處置等有關(guān)資料提前向生法局如實(shí)申報(bào)登記，由生法局每月定期開展固廢物料平衡分析，經(jīng)審核同意后按規(guī)定要求進(jìn)入收納場處置，

（二）一般工業(yè)固廢貯存場所經(jīng)營單位。一般工業(yè)固廢貯存場所經(jīng)營單位至收到產(chǎn)生固廢單位收納意向后，應(yīng)向生法局如實(shí)申報(bào)登記，申報(bào)登記事項(xiàng)包括工業(yè)固體廢物的來源、種類、理化特性、產(chǎn)生量等基礎(chǔ)信息，經(jīng)生法局核定同意后方可人場收納。

五、運(yùn)營管理

一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位對一般工業(yè)固廢貯存場所的安全、污染防治負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)開展一般工業(yè)固廢貯存場所管理工作，消除安全、環(huán)境等隱患并按以下要求執(zhí)行。

（一）固廢貯存、填埋場所建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收法律法規(guī)的規(guī)定，對固廢貯存、填埋場所安全、環(huán)保、水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，固廢貯存、填埋場所方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　（二）貯存、填埋場所運(yùn)營管理堅(jiān)持“分類存放、規(guī)范貯存、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置”的原則，按照資源化、減量化、無害化要求，及時(shí)分類處置，降低或者消除環(huán)境危害。

　　（三）以下固體廢物種類，不得進(jìn)入一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋場，國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外。

　　1.列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)廢物特性的固體廢物種類。

　　2.建筑垃圾、生活垃圾及GB16889認(rèn)定需要進(jìn)入生活垃圾填埋場處理的固體廢物種類。

　　3.經(jīng)檢測具有放射性的工業(yè)固體廢物種類。

　　（四）貯存、填埋場投入運(yùn)行之前，運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，分析說明各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景及應(yīng)急處置措施，制定的應(yīng)急處置措施要有針對性、實(shí)用性和可操作性。運(yùn)營期間應(yīng)當(dāng)按預(yù)案要求配備必要的應(yīng)急物資，定期安排人員培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練。

　　（五）貯存、填埋場運(yùn)營單位應(yīng)制定專項(xiàng)管理制度、計(jì)劃，建立運(yùn)行情況記錄和管理臺(tái)賬，并按照國家檔案管理等法律法規(guī)進(jìn)行整理與歸檔。

　　1.企業(yè)（場所）檔案，包括且不限于項(xiàng)目的備案、注冊、選址、規(guī)劃、土地、林地、環(huán)保、安全、水保、地災(zāi)、防洪、行洪、拆遷安置、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收、應(yīng)急等方面文件及審批手續(xù)。

　　2.建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，包括且不限于項(xiàng)目基本信息、各類監(jiān)控、監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)（視頻）在線傳輸與識(shí)別系統(tǒng)、生產(chǎn)報(bào)表、管理臺(tái)賬、計(jì)量與結(jié)算單據(jù)。

　　3.建立專項(xiàng)管理制度，包括且不限于場所運(yùn)行管理制度、環(huán)保管理制度、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃、危廢管理制度、安全生產(chǎn)制度、生產(chǎn)操作規(guī)程、事故報(bào)告制度、在線監(jiān)測與人工監(jiān)測管理制度、防汛工作制度、森林防火管理制度、應(yīng)急演練計(jì)劃等。

　　（六）運(yùn)營期間，運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)要求嚴(yán)格落實(shí)大氣、水、土壤污染防治措施。

　　1.廢水污染防治：貯存、填埋場所廢水（含滲濾液）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集處理，優(yōu)先回用。廢水（含滲濾液）收集池、回水池、事故應(yīng)急池等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防滲要求。池體四周修建雨水導(dǎo)流溝；應(yīng)當(dāng)設(shè)立底部沉渣清理以及檢修臺(tái)賬；回用管道系統(tǒng)所經(jīng)之處下游最低處設(shè)置事故池，同時(shí)增加備用回用管道系統(tǒng)。廢水（含滲濾液）外排或者存在汛期、非正常生產(chǎn)等應(yīng)急情況下臨時(shí)外排的，應(yīng)當(dāng)提前向行業(yè)主管部門及生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備，排放水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)審批要求。

　　2.地下水污染防治：運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對貯存、填埋的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果，按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定采取防滲措施，并設(shè)置地下水水質(zhì)監(jiān)測井，定期開展地下水水質(zhì)自行監(jiān)測。當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水水質(zhì)有被污染的跡象時(shí)，應(yīng)當(dāng)對照地下水本底水平，及時(shí)查找原因并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

　　3.大氣污染防治：貯存、填埋場所應(yīng)當(dāng)采取分區(qū)作業(yè)、覆蓋、灑水抑塵、邊坡綠化等防止揚(yáng)塵污染的處理措施，產(chǎn)生氣體的還應(yīng)對排放氣體采取污染防治措施。應(yīng)當(dāng)對尾礦庫采取壩面均勻交替放礦，保持灘面濕潤或?yàn)⑺謮m等措施防止干灘揚(yáng)塵污染。無組織排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　4.土壤污染防治：運(yùn)營管理單位在貯存、填埋場所運(yùn)行期間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，采取措施防止土壤污染，定期進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)有土壤污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照污染地塊有關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、評估和修復(fù)治理。

　　5.運(yùn)營管理單位應(yīng)按GB18599、HJ819和《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對污染物排放狀況及對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，并公開監(jiān)測結(jié)果。

　　6.貯存、填埋場所安裝、運(yùn)維污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

　　（七）貯存、填埋場所運(yùn)營期間，應(yīng)當(dāng)在場區(qū)范圍內(nèi)按環(huán)評、設(shè)計(jì)要求從事相關(guān)作業(yè)，嚴(yán)禁超范圍運(yùn)行。

　　（八）一般工業(yè)固體廢物輸送、運(yùn)輸和場內(nèi)作業(yè)要采取科學(xué)合理、減少環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)的方式。原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式皮帶、管道輸送方式。

　　1.采用干法輸送方式的，對于粉狀物料，應(yīng)當(dāng)采用管狀帶式輸送機(jī)、氣力輸送設(shè)備；對于塊狀或粘濕物料，應(yīng)當(dāng)采用管狀帶式輸送機(jī)或采用皮帶通廊等方式封閉輸送。各轉(zhuǎn)運(yùn)站、各落料點(diǎn)應(yīng)當(dāng)安裝有效的控塵設(shè)施，防止固廢流失和揚(yáng)散。

　　2.采取濕法輸送方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)輸送物料性質(zhì)對輸送管道進(jìn)行防滲、防腐處理，避免滲漏；在管線連接處的低洼區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置事故池；事故池的防滲要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，輸送系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備事故狀態(tài)緊急停泵功能。

　　3.確需汽車運(yùn)輸?shù)模瑢τ趫鼋鐑?nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案。道路運(yùn)輸車輛應(yīng)使用封閉車廂或苫蓋嚴(yán)密，裝卸車時(shí)應(yīng)當(dāng)采取加濕等抑塵措施；裝載標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁超限超載；汽車進(jìn)出場時(shí)應(yīng)當(dāng)沖洗輪胎，控制并減少二次揚(yáng)塵。

　　4.采取汽車運(yùn)輸方式的，需在陡坡、急彎處設(shè)置警示標(biāo)志，在重要岔路口安裝視頻監(jiān)控（可對違規(guī)運(yùn)入或運(yùn)出的車輛進(jìn)行及時(shí)溯源）；對日運(yùn)輸量500噸以上的永久道路需進(jìn)行硬化，對臨時(shí)道路和日運(yùn)輸量500噸以下的永久道路需進(jìn)行鋪裝，做到旱季不明顯起塵，雨季不翻漿；所有在用道路需按服務(wù)功能劃分責(zé)任路段，并由責(zé)任方采取有效的灑水控塵和路面保潔措施；車輛遮蓋、限載、限速、禁鳴和車輛出場沖洗按照我市現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；固廢產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)委托持照運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)，運(yùn)輸計(jì)量和結(jié)算票據(jù)需保留3年以上。

　　5.貯存、填埋場所內(nèi)部道路需采取有效的鋪裝和灑水控塵措施，確保旱季不產(chǎn)生明顯揚(yáng)塵；場內(nèi)作業(yè)流動(dòng)機(jī)械和裝載車輛應(yīng)控制車速，裝卸車時(shí)按有關(guān)規(guī)范降低落料高度，采取噴淋全覆蓋的濕法控塵措施。

　　6.汽車運(yùn)輸線路應(yīng)當(dāng)盡量避開集中居民點(diǎn)、學(xué)校、飲用水源地等敏感區(qū)域。

　　7.采用火車運(yùn)輸?shù)模邆渫晟频奈廴痉乐未胧┩猓€需執(zhí)行鐵路運(yùn)輸安全的相關(guān)法規(guī)。

　　（九）當(dāng)貯存、填埋場所服務(wù)期滿或不再承擔(dān)貯存、處置任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場作業(yè)。封場應(yīng)當(dāng)符合本辦法總則第一條相關(guān)法律、法規(guī)要求，并嚴(yán)格按照GB18599、TD/T1036等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　1.應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)啟動(dòng)封場作業(yè)，并采取相應(yīng)的污染防治措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。封場計(jì)劃可分期實(shí)施。尾礦庫的封場執(zhí)行《四川省尾礦庫閉庫銷庫銷號管理辦法（試行）》。

　　2.封場前需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展封場（閉庫）設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)遵照生態(tài)恢復(fù)水平不低于周邊現(xiàn)有生態(tài)水平的原則制定植被恢復(fù)方案；不得隨意改變場地用途。

　　3.發(fā)現(xiàn)土壤、地下水受到項(xiàng)目污染的貯存、填埋場所，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展污染地塊詳查；詳查結(jié)果顯示需進(jìn)行土壤修復(fù)或者地下水污染治理的，需編制相關(guān)修復(fù)治理方案并組織實(shí)施；不履行治理職責(zé)或者治理效果不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損失賠償責(zé)任及相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　4.封場后的貯存、填埋場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志物，注明封場時(shí)間以及使用該土地時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

　　5.封場后，仍需采取污染防治措施，并繼續(xù)維護(hù)管理，直至貯存、填埋場所穩(wěn)定為止。運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)評或者封場設(shè)計(jì)制定的監(jiān)測計(jì)劃，完成土壤、地下水監(jiān)測工作并納入數(shù)據(jù)庫管理。滲濾液處理系統(tǒng)需保持正常運(yùn)行，并對廢水進(jìn)行監(jiān)測，直到連續(xù)2年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或產(chǎn)生的滲濾液未經(jīng)處理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　6.封場后如需對貯存、填埋的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行開采再利用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　7.貯存、填埋場封場后可依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦螚l件、水資源及表土資源等自然環(huán)境條件和社會(huì)發(fā)展需求并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾實(shí)施應(yīng)當(dāng)滿足TD/T1036規(guī)定的相關(guān)土地復(fù)墾質(zhì)量控制要求。土地復(fù)墾后用作建設(shè)用地的，還應(yīng)當(dāng)滿足GB36600的要求；用作農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)滿足GB15618的要求。

　　8.當(dāng)貯存、填埋場所按要求完成封場工程或土地復(fù)墾后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請相關(guān)行政主管部門進(jìn)行封場驗(yàn)收，并向社會(huì)公示。

　　（十）歷史堆存一般工業(yè)固體廢物場地經(jīng)評估確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以接受時(shí)，可進(jìn)行封場或土地復(fù)墾作業(yè)。

　　（十一）貯存、填埋場所發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，及時(shí)向釩鈦高新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。

　　（十二）運(yùn)輸一般工業(yè)固體廢物的車輛在運(yùn)輸途中發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，委托運(yùn)輸?shù)膯挝弧⑦\(yùn)輸單位、車輛運(yùn)輸人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施防止危害擴(kuò)大，及時(shí)向釩鈦高新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。

　　（十三）接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)立即按照管理權(quán)限向釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、上級行業(yè)主管部門報(bào)告，并及時(shí)采取防止或者減輕危害的有效措施。

本細(xì)則由釩鈦高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋，生法局根據(jù)各級關(guān)于一般工業(yè)固廢貯存場所相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

本細(xì)則至發(fā)布之日起施行。